внесків, асигнувань з державного бюджету, прибутку від власного майна і доходів, надходять з різних джерел, прибутку від кредитних операцій.
Автономні області мають свої органи влади і управління. Провідним у цій системі є представницький орган населення області - парламент. Парламент - Однопалатне установа, утворене на основі загальних виборів на принципах пропорційного представництва, що володіє законодавчою владою в межах своєї компетенції. Виборчим округом при виборах до парламенту автономії є провінція. Парламент обирається строком на 4 роки і не може бути достроково розпущений. Його повноваження припиняються після закінчення терміну обрання.
Основні функції парламенту полягають в обговоренні законопроектів та прийнятті автономних законів за основними напрямами соціальної, економічної та культурному житті автономії.
Конституція Іспанії закріплює право парламенту автономії передати в Конгрес депутатів пропозицію закону, направляючи своїх представників для захисту такого законопроекту. Парламент автономії володіє правом звернутися до Конституційного суд Іспанії з позовом про неконституційність якого-небудь загальнонаціонального закону.
Значні повноваження парламенту і у фінансовій сфері. Це, насамперед, обговорення та прийняття бюджету області, внесеного на обговорення парламенту урядом області. Парламент здійснює контроль і за ходом реалізації бюджету області. Він має також правом встановлювати обласні податки, збори, тарифи та інші види платежів, здійснювати емісію цінних паперів. Парламент автономної області призначає сенаторів, які представляють область у Сенаті Генеральних кортесів. Сенатори призначаються з урахуванням пропорційного представництва парламентських фракцій.
В функції парламенту входить і призначення чи обрання глави уряду автономної області. У деяких областях парламент має повноваження по призначенням особи, що здійснює в ряді зарубіжних парламентів функції омбудсмана (народного захисника). У число функцій парламенту автономної області входить здійснення контролю за діяльністю уряду області.
Форми контролю досить різноманітні і включають в себе парламентські запити, питання, резолюції і т. д.
Парламент може бути скликаний на чергові та позачергові сесії. Чергові сесії скликаються головою парламенту двічі на рік з загальною тривалістю до 8 місяців. Надзвичайні сесії можуть бути скликані за ініціативою уряду області, постійної комісії парламенту, яка працює в період між сесіями, певної кількості депутатів або парламентських груп. Надзвичайна сесія уповноважена обговорювати тільки ті питання, які включені до її порядку денного.
Регламент парламенту області в багатьох положеннях копіює регламент палати депутатів Генеральних кортесів. У здійсненні управління автономною областю важливе місце належить органу, що здійснює виконавчі та адміністративні функції. Найчастіше цей орган називається урядом або урядовим радою (У Каталонії виконавча рада; в Андалузії - хунта (рада) і т. д.).
Структура уряду, його компетенція і форми діяльності визначаються поточним законодавством, прийнятим парламентом автономії. Уряд автономної області складається з радників, кількісний склад яких коливається від 10 до 15. Кожен член уряду несе персональну відповідальність за керівництво закріпленої за ним сферою діяльності: економікою, сільським господарством, торгівлею, фінансами, внутрішніми справами, юстицією і т. д. Голова урядової ради є ключовою фігурою в системі органів виконавчої влади автономії.
Голова обирається на свою посаду депутатами парламенту зі складу членів парламенту і здійснює свої повноваження протягом строку повноважень парламенту (4 роки). Остаточне призначення на цей пост здійснюється декретом Короля Іспанії, що покликане підкреслити важливість посту глави виконавчої влади автономії. Голова несе персональну відповідальність перед парламентом за здійснення своїх функцій. Парламент може винести йому вотум недовіри, за яким слід відставка голови і всього складу урядового ради.
Голова урядової ради на свій розсуд без погодження з парламентом призначає і зміщує всіх членів уряду автономії. Він розробляє і здійснює основні напрями діяльності уряду, головує на його засіданнях, спрямовує і координує роботу членів уряду. Від імені уряду він здійснює законодавчу ініціативу в парламенті автономії. Він має повноваження оприлюднити ухвалені парламентом області закони протягом двотижневого строку. Голова формує уряд, призначаючи радників на свій розсуд. У випадку необхідності він же зміщує їх з посади [2].
Уряд несе солідарну відповідальність перед парламентом за свою діяльність. Статути автономій встановлюють і пряму відповідальність кожного радника за свою діяльність, яка реалізується шляхом подачі в адресу радника парламентської інтерпеляції.
При обговорення відповіді радника на інтерпеляцію депутатів парламенту може бути винесена резолюція осуду, за якою слідує відставка члена уряду. Компетенція уряду автономної області включає широке коло питань, регульованих Конституцією Іспанії, статутами автономних областей, спеціальними законами про виконавчих органах в автономіях. Уряд володіє правом законодавчої ініціативи в парламенті, що передбачає розробку законопроекту та передачу його на розгляд у парламент.
Уряд може виступити і з ініціативою перегляду статуту автономної області. Статути допускають делегацію законодавчих повноважень уряду автономної області. Зазвичай в статутах не згадано про регламентарної влади уряду в автономних областях, але уряду автономних областей привласнили собі повноваження видавати нормативні акти з метою розвитку чинного законодавства. У фінансовій області уряд розробляє бюджет автономної області і воно ж виконує функцію виконання бюджету. Уряд області, як правило, позбавлене будь-яких зовнішньополітичних функцій, оскільки це є прерогативою центральних органів влади і управління. Але в статутах передбачено отримання урядом області інформації по зовнішньополітичних питань, які зачіпають інтереси автономних областей. Це можуть бути питання прикордонного, митного, міграційного характеру, питання правового становища іспанських робітників в інших країнах і т. д.
Уряд володіє значними повноваженнями і в галузі забезпечення безпеки. З цією метою можуть бути створені спеціальні поліцейські частини, що знаходяться в прямому підпорядкуванні уряду. З метою захисту безпеки області уряд координує свою діяльність з діяльністю центрального Уряду. Це передбачає можливість запровадження на територію області державних поліцейських формувань на прохання уряду області або в порядку одностороннього рішення центральних органів влади при введенні надзвичайного, облогового або загрозливого становища. Уряд області, зі свого боку, може зажадати від центрального Уряду виведення державних поліцейських формувань, введених за його рішенням, якщо воно вважатиме, що необхідність їх подальшого перебування на території області недоцільна, і воно саме в змозі контролювати ситуацію.
Уряд автономії може здійснювати й інші повноваження, покладені на нього чинним законодавством.
2. Муніципалітети
Територію Іспанії становлять, крім континентальної частини, Балеарські острови (Середземне море), Канарські острови (Атлантичний океан) і кілька малих анклавів (північне узбережжя Африки).
Територіально в основі іспанських муніципалітетів лежать стародавні поселення. Багато з них виникли після відходу маврів або встановлені на підставі законів переселенні. Згодом кордону поселень формувалися під впливом географічних та економічних факторів, у міру розвитку міст та інших змін у структурі суспільства. В даний час в країні налічується більше 8000 муніципалітетів.
Очікується, що правовий статус муніципалітетів буде остаточно сформований лише тоді, коли автономні громади в повній мірі зможуть регулювати діяльності місц...
