ста. Ці поради зазвичай створюються або для того, щоб вилучити певну політичну функцію з політичних структур або через відсутність впевненості в тому, що міське уряд здатний досить ефективно здійснювати будь-яку діяльність. Крім поста мера існує безліч інших виборних посад, включаючи посаду глави департаменту. Повноваження мера сильно обмежені: право вето обмежене або відсутнє зовсім, обмежені і права призначення і зняття посадових осіб, відсутні скільки-небудь значні адміністративні функції. Переваги та недоліки. Прибічники системи В«слабкого мера В»вказують на те, що така була початкова концепція муніципального уряду, що існує історична традиція і накопичений великий досвід. Ця система добре зарекомендувала себе у багатьох невеликих територіально-адміністративних утвореннях, особливо в сільській місцевості. Прихильники цієї системи приходять до висновку, що представницькі збори при цій формі правління, наділене максимумом повноважень, і здатне задовольнити всі потреби місцевого самоврядування. Якщо ці виборах. В якості головного Переваги та недоліки. інших. За своєю Переваги та недоліки. році. Вони служб. Переваги та недоліки. чоловік. мала. комісари. управління. життя. За Це В Як Перед проведенням Гідності та недоліки. За Все частіше Органам Крім того, Незважаючи наавілісь зі складнощами, створюваними цією формою управління, призначивши міського керуючого або помічника з адміністративних справ для повсякденного керівництва.
Муніципальна кадрова політика в США
Безсумнівний практичний інтерес, з точки зору розвитку російської системи місцевого самоврядування, може представляти питання про те, як проводиться муніципальна кадрова політика в США. Кадрова політика включає в себе і роботу, і посаду, і мотивацію поведінки людей усередині даної організації, В«... в кінцевому рахунку, спрямована на те, щоб цілі діяльності цієї організації були досягнуті найбільш ефективно і економно з максимальним використанням всіх працівників В».
<p> Розглянемо основні моменти, що характеризують роботу з кадрами муніципальної адміністрації. Роз'єднаність (роздільність) управління кадрами на різних рівнях американського управління. Як загальне правило, кадрові системи в США на всіх рівнях - федеральному, штатному і місцевому - діють повністю незалежно один від одного (незважаючи на той факт, що в деяких випадках федеральне уряд встановлює стандарти кадрової політики в урядах штатах, а штати - в обмеженому числі випадків - забезпечують певні служби в муніципальному апараті. Характерно, що кадрові системи різних рівнів управління не мають ієрархічних відносин.
Правові основи муніципальної кадрової політики. Кожен штат має власну правову базу муніципальної кадрової політики, що відрізняється як від інших штатів, так і у відношенні різних рівнів місцевого управління.
Кадрова політика міст грунтується, як правило, на наступних актах:
1) У щодо небагатьох випадках (Массачусетс і Нью-Йорк) міста користуються штатними законами, які застосовні до штатних службовцям.
2) Загальним для багатьох штатів є прийняття загальних законів, що містять положення про В«громадянську службу В», застосовуються до різних категорій міст, часто в залежності від їх розмірів.
3) Спеціальні акти, визначають рамки кадрової системи особливих міст.
4) Місцеві хартії. Міста, що користуються привілеєм В«home ruleВ», приймають власні хартії, багато з яких включають положення по В«системам цивільної службиВ».
5) Акти, що приймаються муніципальним представницьким органом.
6) Виконавчі або адміністративні накази. У відсутність місцевої хартії або ордонанса місцевого представницького органу можливе прийняття муніципальної виконавчою владою наказів, що містять положення щодо управління кадрами. Місцева влада можуть, шляхом місцевого референдуму , вирішити, чи буде закон штату про цивільній службі поширюватися на них. У разі позитивного рішення штат повинен надавати послуги і забезпечувати служби, передбачені законом (Нью-Джерсі, Массачусетс, Меріленд).
Основні риси кадрової політики у містах:
1) Незалежність агентств цивільної служби. Найбільш загальний тип відповідної організаційної структурної одиниці муніципалітетів - комісія з цивільної службі або кадрове правління. Зазвичай складається з 3-5 призначуваних членів, які служать на довгостроковій основі і на яких покладається відповідальність за виконання закону про цивільну службу. Вони можуть також служити в якості політичного правління для встановлення спільних стандартів кадрової політики та заслуховування апеляцій.
2) Відкрита конкуренція (Змагальність) - загальний принцип для муніципальних кадрових систем. Він означає, що будь-яка особа, що володіє мінімумом якостей, необхідних для заміщення посади, може шляхом іспитів брати участь у конкурсі на заміщення цієї посади [5].
В останні роки деякі місцеві ордонанси про цивільну службу трохи відійшли від принципу відкритої змагальності в бік встановлення підвищених кваліфікаційних стандартів, що певною мірою обмежує широку змагальність у заміщення посад в муніципальній службі.
3) Концепція В«посадуВ». Посада розглядається як коло обов'язків і відповідальності, які наказані даному індивіду. Ця концепція розглядається в якості базисного цегли в побудові американської публічної кадрової системи. Вихідним є те, що кандидат наймається для виконання певних обов'язків за певну плату.
У контрасті з цією концепцією знаходиться система підбору кадрів у керівні управлінські шари по їхніх досягнень в освіті. Передбачається, що всі подальші кадрові зрушення пристосовані до прогресу особистості шляхом різних градацій в межах класу.
У системі, заснованої на концепції В«посадуВ», індивідуум зазвичай просувається службовими сходами через конкурсні (змагальні) іспити, схожі з іспитами на заміщення посади (вступними іспитами) [6].
4) Іспити на заміщення особливих посад . Багато закони про цивільну службу містять положення, що зводяться до наступного: іспити повинні бути практичними по характером і заснованими на конкретній роботі, яка буде виконуватися особою, зайняв посаду. Це означає, що муніципалітети екзаменують осіб не для виявлення їх потенціалу або основних розумових здібностей, а на їхні знання специфічного роду роботи як особливого рівня відповідальності, будь то для підвищення по службі або для прийому на службу. В останні роки цей принцип модифікований на рівні іспитів для прийому на муніципальну службу. Суть нових іспитів полягає в тому, що вони призначені відібрати тих, хто має потенціал для зростання в адміністративній роботі, але не має спеціальних знань про роботі, яку вони будуть виконувати. Особливо ця практика поширена в відношенні недавніх випускників університетів. Але такі іспити застосовуються тільки як прийомні, а для підвищення по службі зберігаються колишні, засновані на знанні характеру роботи.
Висновок
Таким чином, аналізуючи систему організації місцевого самоврядування в США, можна зробити наступні висновки: Досвід США свідчить про те, що місцеве самоврядування надає вплив на федеративні відносини переважно через партійний механізм, а також через групи тиску, що представляють інтереси місцевої влади на федеральному рівні і в законодавчих органах штатів. У США, як і в більшості інших демократичних держав, місцеве самоврядування як група тиску добре організовано в національному масштабі. Досить великим політичною вагою володіють асоціації графств, муніципалітетів, мерів і т.п., мають свої представництва у Вашингтоні. У США, початкова стадія місцевого самоврядування грунтується на кількох фундаментальних складових:
1) Зобов'язання держави щодо забезпечення самоврядності місцевих співтовариств, на яку вони мають політичне право. Практично це означає, що більшість проб...
