ливим представляються питання - якими силами і за рахунок, яких коштів проводити розсекречення документів. Методичні рекомендації Мінатому Росії передбачають, що оцінка відомостей проводиться постійно діючими технічними комісіями або спеціально створюваними комісіями з розсекречення відомостей.
Така організаційна схема виправдана при розсекречення раніше відклалися документів. Однак знову передавані на зберігання секретні документи можуть розглядатися експеріментнимі комісіями в цілях виключення невиправданого дублювання робіт.
Технічні роботи по зниженню грифів секретності, переведенню справ і документів на загальне зберігання повинні здійснюватися під керівництвом співробітників архіву із залученням представників організацій фондообразователей.
В якості можливих варіантів можна запропонувати наступні: зниження податку на прибуток з підприємств, які проводять розсекречення архівних документів в рамках державного замовлення (тобто під виконання
державних програм використання архівних документів); використання частини прибутку від комерційного видання архівних документів або публікацій з ним на оплату залучаються співробітників підприємств та архівів; створення громадського фонду розвитку архівної [10] справи, що формується за рахунок відрахувань муніципальних органів, інших державних і недержавних структур, іноземних держав та громадян, оплата робіт з розсекречення за рахунок фізичних осіб, в ній зацікавлених. Наміри рассекртіть архіви були і раніше, але це не реалізовувалося із - за відсутність коштів.
Говорячи про організацію робіт по розсекречення архівних документів, не можна обійти увагою і таке питання, як делегування повноважень з розсекречення архівних документів керівникам держархівів та центрів, передбачене законодавством Росії. Таке делегування можливе за умови створення відповідних комісій з представників організацій - фондообразователей наказами їхніх керівників. Тільки в цьому випадку документами може бути дана кваліфікована оцінка.
При розсекрече
ння окремих документів на практиці виникають випадки, при яких ступінь секретності залежить від одного - двох показників.
Наприклад, документ на декількох аркушах, а "секрети" складають одну - дві строчки. Ще зовсім недавно іноді замазувалися, витравляти, наводилися ці дані в нечитабельним і невідновлювальної стан. Що саме по собі дивовижно з позиції архівіста або історика, цілком припустимо для автора документа, який бажає прискорити розсекречення свого документа. Такі випадки також мають бути нормативно обумовлені: з документа знімається копія, в копію вносяться відповідні зміни, знімається гриф, а оригінал зберігається в первозданному вигляді.
Розсекречення архівних справ тягне за собою необхідність внесення змін в облікові документи.
Методика Мінатому Росії для вирішення цих питань пропонує наступне. Опису (розділи описів), за якими облікові справи [11] розсекречені повністю, вилучаються із справ описів; при наявності грифа секретності натітульном (Подтітульном) аркуші він закреслюється, проставляється штамп "Розсекречено", а в порядковому номері розділу опису закреслюється гриф секретності, замість якого пишеться (проставляється штампом) слово "додаткова" тобто є додаткової до вже наявної опису
несекретних документів за аналогічний часовий період. Це не дуже зручно для використання документів (Посилань на них) в наукових публікаціях, зате не потрібно складання єдиної опису, перешифровка в зв'язку з цим справ і деякі інші досить трудомісткі роботи.
При розсекречення окремих справ по розділам описів доцільно їх вилучення та включення у відповідні несекретні опису. Такі справи повинні включатися у відповідні каталоги, довідники і т. п. У підсумкових записах несекретних описів робляться додаткові записи зі посиланням на них, а в графі "Примітки" описів секретних справ проти позиції справи проставляється штамп "Розсекречено", завірений підписами відповідних співробітників і датою.
Разом з тим чинний порядок складання описів на справи, що підлягають державному зберіганню, закладає колишні незручності для архівістів: описи на секретні і несекретні справи складаються роздільно, різними службами (секретними відділами і канцеляріями). Щоб уникнути цього слід розглянути питання про складання єдиних описів.
Розсекречення справ призводить і до необхідності змін передмов до описів, а в окремих випадках і історичних довідок. Ці зміни можна зробити у вигляді доповнень до відповідним документам (в майбутньому доцільно складання єдиних передмов до описів, історичних довідок та відповідних виписок з них до несекретних частинам фондів). [12]
Природно, що розсекречення справ вимагає і внесення необхідних змін в інші форми обліку, як державного, так і відомчого архіву. У Мінатому Росії такий порядок передбачений. Однак існуючими правилами роботи як відомчих, так і державних архівів не визначено порядок таких змін в картці фонду, аркуші фонду, справі фонду та ін
В залежності від сформованої системи зберігання і пошуку документів в тому чи іншому архіві повинен бути встановлений і порядок прийому - передачі справ з секретного на несекретних зберігання (За відповідними актами, затвердженими керівником архіву), і порядок внесення змін до чинного науково - довідковий апарат. [13]
Доступ до документів Архівного фонду Російської Федерації
Правове регулювання доступу до інформації у відповідності з нормами демократичного суспільства є необхідною умовою існування архівів в сучасного інформаційного середовища.
В Основах законодавства про Архівний фонд РФ і архівах був проголошений принцип публічності архівів, їх рівної доступності для будь-якого фізичного чи юридичної особи.
Після серпневих подій 1991 р. були підписані Укази Президента РФ В«Про архівах КДБ СРСРВ», В«Про партійних архівахВ», що ліквідували Архівний фонд КПРС і передавали його у відання державної архівної службі. Оприлюднення документів під час суду над КПРС, публікація джерел в серії В«Росія, XX століттяВ», в засобах масової інформації, вихід у світ довідника В«Архіви Росії. Москва і Санкт-[14]
Петербург В», де вперше приведені відомості про склад і обсязі фондів архівів МЗС, Служби зовнішньої розвідки (СРВ) і ФСБ РФ (1997 р.), сталівехамі демократизації архівної справи. Нарешті, в ході архівної реформи було прийнято низку законодавчих і нормативних актів, які створили правову базу для єдиного в масштабах країни режиму регулювання доступу до документів Архівної фундації РФ. Важливу роль у справі розсекречення архівів зіграли Закон РФ В«Про реабілітацію жертв політичних репресійВ» від 18 жовтня 1991 р., Указ Президента Російської Федерації В«Про зняття обмежувальних грифів з законодавчих і інших актів, що служили підставою для масових репресій і посягань на права людини В»від 23 червня 1992 р., а також закониВ« Про тимчасовий порядок доступу до архівних документів та їх використання В»від 19 червня 1992 р.,В« Про державну таємницю В»від 21 липня 1993 р.,В« Про інформацію, інформатизації і захисту інформації В»від 2 лютого 1995 р. та ін
Однак значна частина джерел історії країни XX в., до якої відноситься майже весь колишній Архівний фонд КПРС, матеріали спецслужб, низки відомств, залишаються засекреченими.
В даний час до категорії публічних архівів можна віднести всі державні архіви Росії (включаючи і муніципальні). У всіх цих архівах діють єдині правила доступу до архівної інформації і її використання, періодично кориговані розпорядчими та методичними документами Росархіву.
До обмежено-публічного типу архівів можна віднести архіви низки міністерств і відомств, наприклад Міністерства оборони Російської Федерації. Будь-який громадянин має можливість отримати доступ в такі архіви. Однак на стадії роботи безпосередньо в них існує своєрідне розмежування користувачів в залежності від цілей їх роботи, рівня професіоналізму, визначальне...
