ьної європейської інтеграції, Великобританія, стурбована питаннями конвертованості фунта стерлінга і заборгованістю перед США, віддавала перевагу традиційним зв'язкам з країнами Британської Співдружності і Північної Америкою.
Але невідкладність післявоєнної реконструкції Європи та реінтеграції Німеччини в круги європейських демократичних країн, а також початок В«холодної війниВ» активізували діяльність численних європейських рухів.
У 1946 році частина національних рухів за федеративну Європу об'єдналася в Європейський союз федералістів під главенствованія Хендріка Брюгмана і Генрі Фрінея. У 1947 році Р. Куденгове-Калергі заснував Союз європейських парламентаріїв, прихильників Пан-європи, які підтримували ідею створення Європейської асамблеї з федеративної конституцією і єдиною грошовою одиницею. [14] У травні 1948 року в Гаазі під главенствованія У. Черчілля зібрався Конгрес європейських рухів. У ньому взяли участь близько 800 делегатів переважно із західноєвропейських країн. На Конгрес прибули такі відомі політики, як Конрад Аденауер, Ентоні Іден, Гарольд Макміллан, Хендрік Брюгман, Едуард Даладьє, Франсуа Міттеран і інші. Конгрес став ареною зіткнення двох тенденцій - федералістської, представленої французькими, бельгійськими, нідерландськими і італійськими делегатами, і уніоністской, представленої британської делегацією. У ході Конгресу було прийнято В«Звернення до європейцівВ», яке закликало до створення Європейського Союзу із загальними інститутами, але без повноважень приймати політичні рішення. [15] Майбутній союз повинен був будуватися на фундаменті трьох європейських цінностей: принципі спільноти, повазі особистості і свободи. У зверненні відстоювалася ідея об'єднаної Європи із загальною Асамблей, Хартією прав людини, Судом, а також передбачалося вільне пересування особин, ідей, капіталу.
У ході Конгресу було запропоновано створити Європейське рух, який би
координувало діяльність прихильників об'єднаної Європи всіх напрямків і тенденцій (федералістів, уніоністов, лібералів, соціалістів). Воно було засноване в Брюсселі в жовтні 1948 на чолі з У. Черчиллем, Леоном Блюмом, Полем Генрі Спаак, з метою сприяння становленню Ради Європи та подальшому розвитку європейської інтеграції. Він до цих пір залишається важливою транс'європейської структурою по приводу обговорення спільних проблем та діяльності різних організацій.
За пропозицією Д. де Ружмонт в Лозанні був створений європейський центр культури, очолюваний ним протягом 1950-1985 років. У 1950 р. в Брюгге був заснований Європейський коледж під керівництвом Х. Брюгмана, який досі є найважливішим закладом по підготовки вищих європейських функціонерів. [16]
Наступною передумовою європейської інтеграції було створення Ради Європи. 5 травня 1949 Великобританія, Франція, Бельгія, Нідерланди, Люксембург, Італія, Данія, Ірландія, Норвегія і Швеція підписали в Лондоні Статут, по якому був заснований Рада Європи. [17]
Оскільки інституціональний метод європейської інтеграції, за допомогою якого передбачалося прийняти європейську конституцію з метою надати В«зверхуВ» імпульс формуванню політичного союзу, виявився неможливим, В«ФункціоналістівВ» запропонували почати пошуки шляхів В«знизуВ». Функционалистической підхід до інтеграції передбачав, що європейські країни, які тільки що відновили свій суверенітет після війни, не повинні були повністю від нього відмовлятися, а тільки відмовитися від догми його неподільності і цілісності. Ж. Моне, верховний комісар з питань об'єднання Німеччини, запропонував віддати під загальне управління все виробництво сталі та видобуток вугілля у Франції та Німеччині в організацію, відкриту для участі інших європейських країн. Таємно підготовлений В«Меморандум МоннеВ» 3 травня 1950 року був переданий міністру закордонних справ Франції Р. Шуману, який взяв його в основу Декларації. [18] Він запропонував створити спільний ринок у двох, життєво важливих економічних секторах, які раніше використовувалися у військовій сфері: вугільному і сталеливарному. Вугілля в ту епоху задовольняв 65% потреб в енергії західноєвропейських країн, а сталь була провідним матеріалом в епоху Другої промислової революції. На думку Шумана, солідарність, яка повинна була виникнути в процесі загального виробництва, В«зробить війну між Францією та Німеччиною не тільки немислимою, але й неможливою фізично В». Він запропонував передати певні повноваження прийняття рішень в цих двох секторах, які раніше належали окремим державам, незалежного органу. Рішення, прийняті цим органом, мають бути обов'язковими для виконання всіма державами-членами. Наднаціональний орган управління повинен був модернізувати виробництво, створити однакові умови для вуглевидобувної і сталеливарної галузей на спільному ринку, розвивати загальний експорт, поступово поліпшити умови праці працівників. Хоча звернення Шумана адресувалося всім європейським країнам, тільки п'ять - ФРН, країни Бенілюксу і Італія - ​​дали позитивні відповіді. План Шумана був підтриманий в США і розкритикований в СРСР. Великобританія відмовилася брати участь у підготовчій роботі над проектом, так як не погоджувалася з принципом наднаціональності та митної інтеграцією, які могли ускладнити її відносини з країнами Співдружності Націй.
18 квітня 1951 в Парижі Франція, Німеччина, Італія та країни Бенілюксу підписали договір, який на 50 років заснував Європейське об'єднання вугілля і сталі. [19] Договір ЄОВС заснував інститути, які стали праобразами відповідних структур Європейського Співтовариства. Вища правління-виконавчий колегіальний орган, який мав повноваження прийняття рішень. Він складався з восьми членів, призначених за спільною згодою країн-членів на шість років. Рада міністрів представляв уряду для координації діяльності Вищого правління з економічною політикою окремих держав. [20] Одноголосне прийняття Радою або більшістю голосів залишалося необхідним умовою для прийняття важливих рішень. Асамблея призначалася національними парламентами країн-членів для здійснення демократичного контролю над вищим правлінням. Вона не мала законодавчих та бюджетних можливостей, але могла надати вотум недовіри і відстороняти Вища правління двома третинами голосів. Суд складався з призначених урядами, але незалежних від них шести суддів, які отримали повноваження вирішувати спірні питання та могли анулювати рішення органів ЄСВС. Консультативний комітет - орган, який не має повноваження прийняття рішень, представляв промисловців, працівників, комерсантів і споживачів.
У системі інститутів ЄОВС ключова роль належала Вищій правлінню, створеному як виконавчий орган. Його рішення були обов'язковими для державних установ. Створення Вищого правління було серйозним кроком на шляху економічної інтеграції Європи, а також проривом в традиційних уявленнях про інституційній системі міжнародних організацій.
Паризький договір передбачав незалежне від держав фінансування ЄОВС шляхом впровадження податку на продукцію металургійної та вугільної галузей промисловості - першого європейського податку. Вища правління уповноважує щорічно встановлювати суму оподаткування різноманітних виробництв ЄОВС згідно їх середньої вартості, але вона не могла перевищувати 1%. Протягом перехідного періоду (до 1958 року) був створений митний союз і запроваджено спільний митний тариф шляхом зниження митних тарифів у середньому від 12-28% до 6%. [21] Вільний рух робітників було встановлено в 1954-1961 рр.. Великобританія підписала з ЄОВС угоду про асоціацію в 1954 році і тарифна угода в 1957 році.
Функціонування загального ринку вугілля і сталі продемонструвало, що економічна інтеграція не тільки можлива, а й вигідна. Внаслідок лібералізації торгівлі продукцією металургійної та вугільної галузей в межах ЄОВС її обороти зросли майже на 130% протягом перших п'яти років існування Об'єднання, що стимулювало розвиток і модернізацію промислового потенціалу. Виробництво стали подвоїлося, була ...
