ель одночасно має справу з трьома або чотирма різними рівнями адміністрації: на рівні графства, міста і, можливо, на рівні району. Такий розподіл існує для того, щоб полегшити ведення місцевих справ. Правила і процедури для всіх цих органів і структур визначені законодавчими зборами відповідних штатів. Хоча більшість адміністративно-територіальних одиниць належить до зазначених вище категорій, існує безліч відхилень від цих норм. Всі вони є елементами державного управління в штатах.
Відповідно до проведеної в 1999 році переписом, співвідношення числа одиниць місцевого управління в США є наступним:
Графства - 3.042
Муніципалітети - 18.862
Тауншіп - 16.822
Шкільні округи - 15.174
Спеціальні округу - 25.962
Всього - 79.913
Як видно з наведених даних, більше половини всіх одиниць місцевого управління в США складають шкільні та спеціальні округи.
Графство
Найбільш великою адміністративно-територіальною одиницею в штаті є графство. Кількість графств в штатах різний. У двох штатах, Коннектикуті і Род-Айленді, немає ні одного графства.
Уряду графств сильно різняться між собою за розміром (графство Лос-Анджелес має територію 4 тис. кв. миль і населення понад 7 млн. чоловік; графство Говард, штат Арканзас, має територію 600 кв. миль і населення близько 11 тис. чоловік) і їх адміністративному вазі (вони грають дуже велику роль в сільській місцевості та меншу роль в містах).
Райони та малі міста
Ця форма самоврядування сходить до сімнадцятого століття і в даний час зберігається в 21-му штаті, більше всього в штатах Нова Англія і на Середньому Заході [3].
Характер районів також змінюється від штату до штату. Однак здебільшого район є основним підрозділом графства. Деякі райони мають велике значення, як в сенсі займаної території, так і в сенсі виконуваних адміністративних функцій. Однак інші районні адміністрації відіграють значно меншу роль. З часом у міру того, як американці переселялися з сільських районів і малих міст у великі міста і їх околиці, концепція малих міст і районів зазнала зміна: вони перетворилися в муніципальні корпорації, здійснюють функції самоврядування в міських районах відповідно до законодавством штатів.
Спеціальні округу
Спеціальні округу, як правило, являють собою адміністративні органи, створювані для надання певного виду послуг, як-то: школи, парки, каналізація, санітарія, водопостачання, аеропорти і т.д. Розміри їх можуть бути вельми різні. Багато з них розташовані поза міських зон.
Шкільний округ є найбільш поширеним типом спеціального округу в Сполучених Штатах. В 1942 році було 108 000 таких, округів; але, у міру того як поліпшувалася транспортна інфраструктура, відбулося зміцнення шкільних округів. У 2002 році їх було близько 15 тисяч.
Народна освіта є однією з основних сфер компетенції штатів. У більшість шкільних округів підпорядковується місцевим органам влади. На чолі шкільних округів стоять шкільні ради. Як правило, в такі ради обираються представники місцевого населення. Вони визначають шкільну політику, програми, бюджети, наймають інспекторів та в деяких випадках встановлюють рівень податків. Контроль за роботою шкільного округу в більшості штатів покладається на орган на рівні штату, зазвичай званий Департаментом освіти або Департаментом народного просвіти.
Для вирішення проблем, що виходять за рамки повноважень існуючих органів самоврядування, створюються спеціальні округи. Прикладом може служити регіональна комісія по водному господарству. Але створення таких комісій часто ускладнює і дробить процес місцевого самоврядування.
Регіональні одиниці
У наш час для вирішення проблем, що виходять за територіальні, а іноді й адміністративні рамки окремих штатів, графств і міст, створюються регіональні організації. Створення регіональних органів є часто результатом угод між штатами, спрямованих на вирішення конкретних проблем, наприклад, екологічних, які виходять за рамки штатів.
На всіх трьох рівнях державного управління - федеральному, штатському і місцевому - практикується і фінансується створення спеціальних територіальних округів.
Муніципальні органи управління
Близько трьох чвертей населення США в даний час проживають в одній з 273-х міських зон. Зазвичай міська зона складається з приблизно 900 одиниць загального та спеціального управління - графства, райони, міста, шкільні округи, спеціальні округи і одиниці регіонального планування. Найбільше поширення мають міські адміністрації [4].
1. Муніципальний статут. Багато міст в США мають право створювати свої уряди, які є відгалуженнями уряду штату. 415В залежно від історичних та інших конкретних умов муніципальне уряд може створюватися, якщо громадяни зажадають від законодавчих зборів штату дозвіл на оформлення району в якості адміністративної та юридичної одиниці. При цьому штат розробляє статут і тим самим надає уряду міста, де існують асоційовані владні повноваження.
2. Самоврядування . З метою підтримати концепцію самоврядування багато штатів включають в свої закони і конституції положення про самоврядування. Тим самим штат надає місцевої адміністрації право самій вести свої справи. Самоврядування передбачає право на адміністрацію, визначення типу правління і розробку, та здійснення програм, але за умови дотримання конституції Штату та інших законодавчих обмежень.
4. Муніципальні структури управління . Структури муніципального управління визначають поділ повноважень і відповідальності між виборами і призначуваними посадовими особами міста. В даний час муніципальне уряд Сполучених Штатів має чотири основні форми: мер - рада, рада - керуючий, комісія і Міські збори.
Форми місцевого правління
Мер - Рада
Форма правління В«мер - радаВ» була запозичена з Англії в часи колоніалізму. Колоніальний рада був всевладний, і мер призначався колоніальним губернатором. Функції міського уряду були нечисленні, і громадяни знову утворилися штатів не були схильні передавати всю повноту влади одній посадовій особі.
У цій системі В«слабкого мера В»адміністративні повноваження мера були обмежені в порівнянні з повноваженнями ради, в особливо в галузі розробки бюджету та призначення і зміщення субординованих посадових осіб і службовців. Мер був Верховним посадовою особою тільки за назвою. З плином часу міське управління у Америці змінювалося: спільне управління містом перейшло до законодавчих зборів штату. Було запроваджено інститут виборів міських рад, хоча і обмеженим електоратом; у більшості міських урядів були створені дві палати, і ця практика тривала в ХХ-му столітті. У той період мер не був незалежним посадовою особою, обраним народом, а обирався радою на річний термін, причому його обов'язки були в основному церемоніальними. У 1797 році Балтімор, в штаті Меріленд, першим з великих міст наділив свого мера правом накладати вето на розпорядження ради. У 1822 році Бостон, штат Массачуссеттс, ввів прямі вибори мера. У 1830 році мер Нью-Йорка отримав абсолютне право вето. До 1850 мер став головним адміністративним особою в багатьох муніципалітетах Сполучених Штатів. Незважаючи на тенденцію до посилення ролі мера, в цілому головним органом місцевого самоврядування в ХIХ-му столітті була рада, і загальне поширення у Сполучених Штатах мала система В«слабкого мераВ». Основні особливості. Форма правління з В«слабким меромВ» характеризується наявністю потужного і щодо численного ради, виконуючого адміністративні функції, такі як розробку бюджету, що призначає основних посадових осіб, затверджує наймання і звільнення службовців нижчої ланки. При цій формі правління існує розгалужена мережа комітетів, адміністративних рад і комісій, які існують і діють в значній мірі незалежно від уряду мі...
